建設(shè)網(wǎng) 城市建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)法治保駕護(hù)航。為規(guī)范城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理,科學(xué)合理利用地下空間資源,保障城市安全運(yùn)行,合肥市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《合肥市地下綜合管廊條例》(下稱《條例》)。
《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,創(chuàng)新管理理念,針對(duì)地下綜合管廊建設(shè)管理工作中的短板弱項(xiàng)作出有針對(duì)性的制度安排,圍繞地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全生命周期作出規(guī)定。《條例》將于2024年1月1日起施行,作為安徽省首部地下綜合管廊方面的地方性法規(guī),《條例》的頒布實(shí)施,將為保障合肥城市安全,提高城市綜合承載能力提供法治保障。
立法規(guī)范“地下生命線”建設(shè)管理
近年來(lái),我國(guó)高度重視管廊建設(shè),將管廊建設(shè)作為補(bǔ)齊城市地下基礎(chǔ)設(shè)施短板的重大工程。2016年,合肥市被列為全國(guó)第二批管廊試點(diǎn)城市,選取肥西縣產(chǎn)城融合示范區(qū)、高新區(qū)拓展區(qū)、新站高新區(qū)少荃湖片區(qū)開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)。目前試點(diǎn)項(xiàng)目已全部建成并投入運(yùn)營(yíng)。合肥市綜合管廊已建、在建總長(zhǎng)度達(dá)100.35公里(其中建成廊體73.5公里),總投資92.08億元,入廊管線572.2公里。
合肥市在管廊建設(shè)管理工作上取得了顯著成效,但隨著工作的推進(jìn),管理職責(zé)不明晰、管線入廊和管廊有償使用的強(qiáng)制力不夠等問(wèn)題也逐漸浮出水面。除了解決在管廊建設(shè)管理上的短板弱項(xiàng),合肥市在管廊國(guó)家試點(diǎn)和常態(tài)化建設(shè)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)做法,也需要總結(jié)提煉為法律條款,因此,制定相關(guān)地方性法規(guī)尤為迫切?!白鳛楣芾葒?guó)家試點(diǎn)城市綜合評(píng)估排名第一的合肥市,有必要抓緊制定出臺(tái)地方性法規(guī),以繼續(xù)引領(lǐng)綜合管廊建設(shè)管理工作?!笔谐青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
合肥市人大常委會(huì)高度重視城市地下綜合管廊建設(shè)管理的立法工作。為做好《條例》的起草工作,市人大常委會(huì)成立調(diào)研組實(shí)地考察項(xiàng)目,了解當(dāng)前地下綜合管廊管理工作存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,組織管廊主管部門(mén)和管廊運(yùn)營(yíng)企業(yè)等多方主體召開(kāi)座談會(huì),同時(shí)研究其他城市的立法實(shí)踐,進(jìn)行梳理分析和借鑒。
“管廊建設(shè)應(yīng)該區(qū)分新老城區(qū),因地制宜建設(shè)?!薄案黝惞芫€應(yīng)當(dāng)入廊,要修改為各類管線必須入廊,明確管線產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)?!薄澳壳肮芾冉ㄔO(shè)管理最突出的矛盾是投入和收費(fèi)問(wèn)題,《條例》要明確有償使用,以便更好推動(dòng)建設(shè)。”“如果沒(méi)有履行本《條例》,出現(xiàn)重大安全事故,要對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人依法進(jìn)行處理?!薄?br /> 8月30日,在市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上,常委會(huì)組成人員圍繞《條例》建言獻(xiàn)策,一言一語(yǔ)只為《條例》更加符合合肥實(shí)際,有效推動(dòng)管廊事業(yè)發(fā)展,為城市建設(shè)保駕護(hù)航。
貫穿全生命周期,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展
地下綜合管廊是保障城市正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)管廊建設(shè),能夠有效解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題。此次制定出臺(tái)的《條例》,圍繞地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理全生命周期作出規(guī)定,對(duì)于推動(dòng)管廊建設(shè)、完善城市功能、促進(jìn)城市集約高效轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
《條例》圍繞“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)”這一主線,不斷規(guī)范綜合管廊建設(shè)管理程序。《條例》要求,堅(jiān)持“源頭管理、規(guī)劃先行”,市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)組織編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,并及時(shí)告知管線行業(yè)管理部門(mén)和單位。
《條例》對(duì)新老城區(qū)提出不同的管廊建設(shè)要求,城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求和地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃,同步建設(shè)以干線、支線管廊為主的地下綜合管廊。老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等,統(tǒng)籌安排以纜線管廊、纜線管溝為主的地下綜合管廊建設(shè)。
《條例》突出“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,規(guī)定已建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)的各類管線應(yīng)當(dāng)入廊,既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。對(duì)應(yīng)當(dāng)入廊而未按照規(guī)定入廊的,管線單位在地下綜合管廊以外位置申請(qǐng)新建管線的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定不予審批。
在運(yùn)營(yíng)管理上,《條例》圍繞“有償使用、安全運(yùn)行”這一理念,不斷完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金壓力大,此前管廊有償使用的強(qiáng)制力還不夠,影響管廊建設(shè)發(fā)展。對(duì)此,《條例》對(duì)地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度進(jìn)行了明確。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向地下綜合管廊建設(shè)單位交納入廊費(fèi),向地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位交納日常維護(hù)費(fèi)。此項(xiàng)規(guī)定可以有效緩解管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金壓力大難題,推動(dòng)管廊可持續(xù)建設(shè)發(fā)展。
《條例》強(qiáng)化“智能運(yùn)維”,發(fā)揮城市生命線安全工程“合肥模式”的特色優(yōu)勢(shì),要求建立市級(jí)綜合管廊信息管理平臺(tái),并納入城市生命線安全工程。管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立綜合管廊運(yùn)維管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)綜合管廊實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),確保廊體和入廊管線安全運(yùn)行。此項(xiàng)規(guī)定實(shí)現(xiàn)了管廊信息化、智慧化安全運(yùn)維監(jiān)管,預(yù)防化解“看不見(jiàn)”的城市風(fēng)險(xiǎn)。
最后,《條例》明確了管廊運(yùn)營(yíng)管理單位、入廊管線單位、主管部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任。
全省首部管廊建設(shè)管理法規(guī),助力打造美好城市
作為一名新合肥人,家住濱湖新區(qū)的王先生對(duì)城市建設(shè)頗為關(guān)注,得知《條例》即將頒布實(shí)施,他特別期待?!熬S修下水管、改造電網(wǎng)、鋪設(shè)燃?xì)夤芫€如果不協(xié)調(diào)好,一條道路就會(huì)挖了填、填了挖,住在附近簡(jiǎn)直不堪其擾?!蓖跸壬f(shuō),在地下管廊建設(shè)管理上立法,這些問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越少。
10月18日,市人大常委會(huì)召開(kāi)《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì),作為安徽省第一部規(guī)范地下綜合管廊建設(shè)管理的地方性法規(guī),《條例》將于2024年1月1日起施行。
《條例》的頒布實(shí)施,為預(yù)防化解“看不見(jiàn)”的城市風(fēng)險(xiǎn)提供了法治保障。合肥市地下綜合管廊建設(shè)管理有了專門(mén)法規(guī),勢(shì)必推動(dòng)地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展。
這意味著,王先生的期盼正成為現(xiàn)實(shí)——合肥市民將越來(lái)越少見(jiàn)到因管線鋪設(shè)或維修而導(dǎo)致的“拉鏈路”以及各種架設(shè)在空中的線路形成的“蜘蛛網(wǎng)”。除了市民肉眼上感知的變化,《條例》的頒布實(shí)施,還能有效預(yù)防化解管線事故頻發(fā)等問(wèn)題,有利于保障城市安全,提高城市綜合承載能力,守護(hù)城市“地下生命線”。
市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要把《條例》的宣傳普及作為普法的重要內(nèi)容,開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),擴(kuò)大《條例》的社會(huì)影響,為《條例》施行營(yíng)造良好的輿論氛圍。相關(guān)部門(mén)要按照《條例》的要求,依法履行各自職責(zé),加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,實(shí)行聯(lián)責(zé)聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)工作合力,共同做好《條例》實(shí)施工作。
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為確?!稐l例》順利施行,市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)正在牽頭起草制定配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)落細(xì)《條例》各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí),加大監(jiān)督檢查力度,堅(jiān)決查處違反《條例》的各項(xiàng)行為。
下一步,市人大常委會(huì)將通過(guò)多種方式開(kāi)展跟蹤監(jiān)督,推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí),推動(dòng)合肥地下綜合管廊建設(shè)管理再上新臺(tái)階。